Основными приоритетами социальной политики органов местного самоуправления городского округа являются:
- сохранение и развитие социально-культурной сферы, прежде всего комплекса учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, молодёжной политики, предоставляющих бесплатные услуги, обеспечение их доступности;
- обеспечение адресной социальной защиты малоимущих слоёв и групп населения;
- приоритетное инвестирование городских целевых социальных программ.
ОБРАЗОВАНИЕ
Самара – один из крупнейших образовательных центров России, предлагающий конкурентоспособные образовательные услуги. На начало 2006 года в городском округе действовало 570 учреждений образования. Уровень подготовки в общеобразовательных лицеях, колледжах и школах города остаётся высоким – более 42% от всех золотых медалистов области являются выпускниками самарских школ. Численность студентов высших и средних профессиональных учебных заведений (всех форм собственности) растёт с каждым годом: с 119 тыс. человек в 2000 году до 162 тыс. человек в 2005 году.
Этому в первую очередь способствует политика муниципальной власти, направленная на обеспечение формирования интеллектуальных и личностных качеств подрастающего поколения.
Городской округ Самара по праву занимает лидирующее положение в сфере образования среди городских округов Приволжского Федерального округа и Российской Федерации. Именно лидирующее положение системы образования Самары было отмечено на Международной встрече педагогов городов-партнёров Самары. Работники образования из Гомеля, Волгограда, Астрахани, Перми, Екатеринбурга дали высокую оценку системе подготовки учащихся в образовательных учреждениях, системе дополнительного образования, эффективности реализации городской программы "Дети Самары".
Муниципальные власти берут на себя обязательства по дополнительному финансированию углубленного изучения предметов в школах, гимназиях, лицеях. За счёт средств бюджета городского округа осуществляется функционирование более 270 учреждений системы дополнительного образования (включая 173 подростковых клуба) с охватом 94 тыс. детей (90% от общего количества школьников).
В соответствии с распоряжением главы администрации г.Самары от 02.12.2004г. №410-р предусмотрена льгота по оплате за питание ребёнка в муниципальных ДОУ в размере 50% от стоимости для следующих категорий граждан:
- имеющих трёх и более несовершеннолетних детей;
- работающих в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и дошкольных отделениях общеобразовательных учреждений городского округа Самара;
- родителей детей, посещающих специализированные группы (часто болеющих детей) в муниципальных ДОУ и дошкольных отделениях общеобразовательных учреждений городского округа Самара, по заключению медицинских учреждений;
- инвалидов 1 или 2 группы (один из родителей).
Освобождены от оплаты за питание ребёнка в муниципальных ДОУ следующие категории граждан:
- законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- инвалиды 1 или 2 группы (оба родителя);
- имеющие детей-инвалидов;
-имеющие детей с туберкулёзной интоксикацией, посещающих специализированные группы по заключению медицинских учреждений.
Реализации прав детей и подростков на полноценное физическое, духовное и нравственное развитие способствует реализация комплексной программы "Дети Самары", на обеспечение мероприятий которой в 2005 году было направлено из бюджета городского округа 109,0 млн. рублей.
Приоритетным направлением данной программы является обеспечение и организация досуга детей и подростков в каникулярное время: в дни январских каникул в городском округе функционировало 581, в весенние – 451, в летние – 2818 различных по характеру формирований (с обеспечением занятости 83,5 тыс. детей и подростков, или 86% от общего количества школьников 1-10 классов), в осенние – 2036 различных по характеру формирований. Ученики самарских школ приняли участие в туристических, военно-патриотических походах и экспедициях (250 чел.); военно-патриотических сборах (47 чел.); экскурсиях по Самарской области, России, за рубеж (1106 чел.); поездках на международные и региональные соревнования, конкурсы и других мероприятиях. Был организован отдых 3478 детей из социально незащищённых семей. Общий объём финансирования за 2005 год на организацию летней оздоровительной кампании за счёт средств бюджета городского округа составил 44,3 млн. рублей.
В рамках программы "Дети Самары" проводилась большая работа по патриотическому воспитанию подрастающего поколения. В самарских школах насчитывается более 90 школьных музеев и комнат Боевой и Трудовой Славы; создано 18 военно-патриотических клубов; 17 школ города носят имена почётных людей, из них 12 школ – имена Героев Советского Союза. Музеи боевой славы школ №29, №100, №155, №174 стали лауреатами Всероссийского смотра-конкурса военно-исторических музеев образовательных учреждений, посвящённого 60-летию Великой Победы. Школьники проводят трудовые десанты, на которых обустраивают мемориальные доски – в память о героях войны. С 2003 года восстановлен Пост №1 у Вечного огня и могилы Неизвестного солдата на площади Славы.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Система здравоохранения городского округа включает 200 лечебно-профилактических учреждений, деятельность которых направлена на повышение доступности и улучшение качества оказания медицинской помощи населению.
Как и в сфере образования, в здравоохранении городского округа подготовлена определённая база по внедрению национального проекта. В качестве примера можно привести проведённую в Самаре работу по профилактике заболеваний: начиная с 1999 года, реализуются очень важные городские целевые программы "Анти-СПИД", "Профилактика туберкулёза", "Профилактика вирусного гепатита", финансирование которых осуществляется из бюджета городского округа. Только вакцинация против вирусного гепатита в течение пяти с лишним лет позволила снизить заболеваемость более чем в 30 раз.
По состоянию на 01.01.2006г. в Самаре осуществляли деятельность 45 муниципальных лечебно-профилактических учреждений.
Основные финансовые потоки в сфере муниципального здравоохранения направляются на содержание медицинских учреждений, укрепление и модернизацию их материально-технической базы.
На проведение капитального и текущего ремонта учреждений здравоохранения в 2005 году из бюджета городского округа было выделено 41,3 млн. рублей, что в 2 раза больше аналогичных расходов 2004 года; на оснащение специализированным оборудованием – 36 млн. рублей (в 5 раз больше, чем в 2004 году).
Активное участие в реализации областной целевой программы "Развитие и совершенствование материальной базы лечебно-профилактических учреждений области" позволило пополнить парк муниципального учреждения "Станция скорой медицинской помощи" новыми специализированными машинами в количестве 50 единиц.
Наиболее актуальными и приоритетными задачами охраны здоровья населения городского округа являются: улучшение здоровья матери и ребёнка; предупреждение инвалидности детей и младенческой смертности. В 2005 году в рамках реализации областных программ осуществлено: внедрение новых технологий, направленных на раннее выявление и реабилитацию детей с онкологическими и эндокринными заболеваниями (3,3 млн. руб.); приобретение аппарата искусственной вентиляции лёгких для новорождённых в ГБ №1 (0,8 млн. руб.); открытие в детских ЛПУ городского округа центров охраны здоровья подростков (4,2 млн. рублей).
В рамках реализации Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ), ст. 6 п. 1 гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, предоставляется право на бесплатное лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение.
Право на получение набора социальных услуг, в том числе санаторно-курортного лечения, имеют следующие категории граждан:
- инвалиды войны;
- участники Великой Отечественной войны;
- военнослужащие, проходившие военную службу в военных частях, учреждениях, не входящих в состав действующей армии в период с 22.06.1941г. по 03.09.1945г. не менее 6 месяцев, военнослужащие, награждённые орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
- лица, работающие в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале войны в портах других государств;
- лица, награждённые знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
- члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в ВОВ лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной ПВО, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
- инвалиды;
- дети-инвалиды;
- Герои Советского Союза;
- Герои России;
- полные Кавалеры ордена Славы;
- Герои Социалистического труда;
- работники бюджетной сферы, доход семьи которых не превышает величины 3-х прожиточных минимумов в Самарской области (за счёт средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований Самарской области, ТФОМС) 1 раз в 3 года.
Реализация права на бесплатное лекарственное обеспечение осуществляется в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, в соответствии со стандартами медицинской помощи. В целях совершенствования системы лекарственного обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, Приказом Министерства здравоохранения Самарской области от 01.07.2005г. №227 введён в действие с 01.08.2005г. формулярный перечень лекарственных средств Самарской области.
КУЛЬТУРА
Самара была и остаётся крупным центром культуры с многовековыми традициями и многообразием культурной жизни. На начало 2006 года сеть учреждений культуры насчитывала более 130 единиц. В 2005 году на территории мегакомплекса "Московский" открылся 6-зальный мультиплекс "Каро Фильм".
Наиболее значимыми событиями 2005 года в сфере культуры были празднование 60-летия Победы в Великой Отечественной войне, а также проходившие в Москве Дни культуры Самары. На территории городского округа расположены уникальные музейные комплексы, одним из которых является муниципальная Детская картинная галерея, отметившая в 2005 году 15-летний юбилей. В музее регулярно на высоком уровне проходят Международные, Всероссийские городские выставки, фестивали, конкурсы изобразительного искусства. Созданная здесь Международная детская Интернет-галерея признана одной из лучших в России.
С целью стимулирования творческих коллективов, деятелей культуры и искусства Самарской области ежегодно присуждаются Губернские гранты. В 2005 году муниципальное предприятие "Самарский духовой оркестр" получило Губернский грант на организацию и проведение концертной программы "Виртуозы Самарской губернии". Детские музыкальные школы №10 им. Д.Б.Кабалевского и №5 приняли участие в социально-творческом заказе Министерства культуры и молодёжной политики Самарской области: "Создание музея Д.Б.Кабалевского на базе детской музыкальной школы №10", "Всё громче музыка Победы".
Главной задачей в области культуры остаётся сохранение ранее накопленного культурного потенциала, приобщение подрастающего поколения к ценностям отечественной науки и культуры. Наглядным свидетельством тому является создание в городском округе муниципального музея "Самара Космическая" и проведённая реконструкция муниципального театра "Камерная сцена", на которую из бюджета городского округа было направлено более 11 млн. рублей.
В рамках реализации городских целевых программ "Развитие муниципальных библиотек города Самары" и "Развитие муниципальных театров города Самары" приобретается новая литература, технические средства и оборудование, проводится капитальный ремонт помещений театров, организовываются выездные выступления муниципальных театров в рамках международных и всероссийских фестивалей.
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ
Развитие физической культуры и спорта, в первоочередном порядке, направлено на обеспечение доступности физкультурно-оздоровительных услуг для широкого контингента населения. В настоящее время численность лиц, занимающихся в спортивных секциях и физкультурно-оздоровительных группах, составляет более 143 тыс. человек.
За 2005 год в Самаре проведено 305 спортивно-массовых мероприятий по 73 видам спорта (в 2,7 раза больше, чем в 2004 году) с охватом более 36 тысяч спортсменов различных возрастных групп. Это позволяет на раннем этапе выявить спортивно одарённых детей и подростков, создать им условия для достижения высоких результатов в будущем.
В Самаре есть, где становиться чемпионом. Основная задача – выявить, поддержать и распространить передовой опыт работы с детьми в сфере физической культуры, поэтому впервые в 2006 году, помимо традиционной номинации "Учитель года", заявлено проведение состязаний педагогов спортивной направленности.
За прошедший год юные спортсмены (воспитанники муниципальных детско-юношеских спортивных школ) на соревнованиях разного уровня завоевали 316 медалей, треть из них – золотых. 27 самарских юношей и девушек стали призёрами первенств мира и Европы в различных возрастных категориях, такие как, например: чемпион мира 2005 года, заслуженный мастер спорта по боксу Александр Алексеев, первая ракетка мира среди юниоров, учащаяся Самарского муниципального спортивного лицея Анастасия Павлюченкова и другие.
В настоящее время на территории городского округа действует 1058 спортивных сооружений различных форм собственности (на 114 больше, чем в 2000 году). В рамках реализации городской программы "Благоустроенный двор" оборудовано 200 детских и спортивных площадок. Продолжается реконструкция училища олимпийского резерва, строительство бассейнов к городским школам (начиная с 2003 года, введено 3 бассейна; в 2006 году запланирован ввод ещё двух бассейнов).
В рамках подпрограммы "Каникулы" городской целевой программы "Дети Самары" в 2005 году выделены средства из бюджета городского округа в сумме 1,4 млн. рублей на питание школьников-спортсменов, отдыхающих в летний период в городском спортивно-оздоровительном комплексе, оздоровлено 962 человека.
МОЛОДЁЖНАЯ ПОЛИТИКА
Основной задачей в области молодёжной политики остаётся формирование у молодых людей гражданской позиции и пропаганда здорового образа жизни. В этой связи деятельность администрации городского округа направлена на реализацию таких актуальных на сегодняшний день мероприятий среди молодёжи, как: профилактическая работа по предупреждению преступности, наркомании и токсикомании; организация досуга; правовая защита и обеспечение временной занятости молодёжи.
По состоянию на 01.01.2006г. число учреждений, подведомственных Комитету по делам молодёжи, составляло 6 единиц (молодёжные центры "Диалог", "Самарский", молодёжный центр Советского района, Центр юридической помощи молодёжи, Оперативный отряд молодёжи, Самарский городской молодёжный центр). Общая численность обслуживаемых лиц за 2005 год составила около 24 тыс. человек.
В целях правовой защиты молодёжи Центром юридической помощи были предоставлены: индивидуальные консультации по обращениям для 289 человек, по телефону доверия – 461; проведено 242 лекции-беседы по правовым вопросам.
Городской молодёжной службой занятости осуществлялась работа по содействию в трудоустройстве подростков и молодёжи на временные рабочие места: в течение года было трудоустроено 3577 несовершеннолетних граждан (в том числе май-август – 2235 человек).
В целях профилактической работы по предупреждению преступности, наркомании и токсикомании, в рамках программы "Самара без наркотиков", проводились рейды среди подростков, состоящих на учёте в отделе по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Организовывались конкурсы агитбригад и акции против наркомании, алкоголизма и СПИДа под девизом "Молодёжь за здоровый образ жизни".
С целью формирования у молодёжи активной жизненной позиции, организации культурно-досуговой деятельности молодёжных организаций в Самаре реализуется городская целевая программа "Молодёжь. Кадровый потенциал Самары".
Охват подростков и молодёжи городского округа разнообразными мероприятиями, проводимыми Комитетом по делам молодёжи, в 2005 году составил около 170 тыс. человек, или около 59% от общей численности молодёжи города (для сравнения: в 2000 году мероприятиями молодёжной политики было охвачено 76 тыс. человек – 26,3% от общей численности молодёжи).
Значительным мероприятием в жизни молодёжи было проведение Дней Всероссийской студенческой весны 2005 (муниципальный уровень). Число участников данного молодёжного форума составило более 80 тыс. человек, или более 50 % от общего числа студенческой молодёжи.
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
Социальная политика, проводимая администрацией городского округа, обеспечивает прежде всего создание эффективной системы оказания гражданам адресной социальной помощи. Несмотря на то, что с 01.01.2005 года социальная защита малоимущих граждан является расходным полномочием субъекта Российской Федерации, администрация Самары сохранила обязательства по оказанию адресной поддержки социально незащищённым категориям населения. В городе реализуются городские целевые программы "Ветераны Самары" и "Самара, мы вместе", обеспечивающие финансовую поддержку ветеранов и инвалидов. Из бюджета городского округа направляются средства на: предоставление льгот по содержанию детей в дошкольных образовательных учреждениях; обеспечение бесплатным питанием учащихся общеобразовательных школ из социально незащищённых слоёв населения; оказание помощи малообеспеченным категориям граждан.
В Самаре проживает более 100 тысяч человек с ограниченными возможностями. В целях создания системного подхода к решению проблем данной категории населения, обеспечения им доступной среды жизнедеятельности разработана городская целевая программа "Самара, мы вместе" на 2005-2006 годы. В рамках программы курс реабилитации в центрах медико-социальной реабилитации прошли 3151 человек (более 99,6% от числа нуждающихся). В рамках областной программы реабилитации инвалидов данной категории лиц выдано 5443 единицы технических средств реабилитации на сумму 9,1 млн. рублей.
Активную деятельность по интеграции в городскую среду проводят общественные организации инвалидов. Восемь лет функционирует Самарская городская общественная организация инвалидов-колясочников "Десница". За годы своего существования организацией разработано более 20 социальных проектов, финансирование которых осуществлялось не только отечественными, но и зарубежными Благотворительными Фондами. В 2005 году организация "Десница" стала членом Международного Парламента ассоциаций людей с инвалидностью (г.Бордо, Франция).
Характерным в социальной политике, проводимой администрацией городского округа в 2005 году, является то, что наряду с традиционными формами оказания гражданам адресной социальной помощи внедряются инновационные методы. В рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия" на территории городского округа установлено 5 аппаратно-программных комплексов "Интернет-киоски", позволивших жителям бесплатно пользоваться выплатной базой данных, интернет-ресурсами, региональной правовой базой.
Главными направлениями деятельности Комитета по делам семьи являются: опека и попечительство; обеспечение функционирования 3 домов ребёнка; организация отдыха и занятости детей, особо нуждающихся в защите; создание условий для реализации мероприятий городских целевых программ.
В течение 2005 года были произведены выплаты 1361 подопечному ребёнку на сумму 32,0 млн. рублей. Из средств областного бюджета на содержание 235 детей, находящихся в приёмных семьях, выделено более 11,0 млн. руб., на приобретение жилья детям-сиротам направлено 2,4 млн. рублей.
В целях организации отдыха в каникулярное время: 500 детей-сирот приняли участие в рождественских мероприятиях в Аквапарке; 1220 детей -инвалидов – в фестивале "Мир, в котором я живу"; 2716 детей – в фестивале "Подснежник"; 200 детей социально незащищённых категорий – в городской акции "Внимание, первоклассник!". В рамках подпрограммы "Каникулы" городской целевой программы "Дети Самары" в дни летних каникул 2834 человека из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из многодетных и малообеспеченных семей, воспитанников детских домов и школ-интернатов отдохнули в летних лагерях; совершили поездку на теплоходе до г.Волгограда 236 детей из социально незащищённых семей; отдохнуло в ДОЦ "Ромашка" 118 и прошли реабилитацию в летних лагерях дневного пребывания при центрах "Семья" 185 подростков "группы риска".
На обеспечение функционирования 3 домов ребёнка из бюджета городского округа в 2005 году выделено 43,2 млн. рублей.